Vorgeschichte zum Aufbau des Jugendhilfe-Netzwerks in Essen-Katernberg

Dem Aufbau eines Jugendhilfe-Netzwerks in Essen-Katernberg gingen eine Reihe von Ereignissen, Überlegungen und Initiativen voraus, die für das Verstehen der Rahmenbedingungen, unter denen das Projekt realisiert wird, von Bedeutung sind. Im einzelnen sind hier zu nennen:

• die Fachdiskussion zur Gestaltung der Hilfen zur Erziehung, die auf Flexibilisierung, regionale Versorgung und in ihrer sozialräumlichen Ausrichtung darauf abzielt, soziale Bezüge, die die Kinder umgeben, möglichst nachdrücklich zu erhalten und zu stabilisieren
• die Kostenentwicklung u.a. im Bereich der stationären Jugendhilfe auch in Essen, die Überlegungen herausforderte, auf welche Weise einerseits die Kostenströme zielgerichteter zu steuern sind und andererseits die Ausgabenhöhe insgesamt zu begrenzen ist. Es wurde nach Lösungen gesucht, ambulante Hilfen effektiver zu konzipieren und gleichzeitig den Kostenrahmen nicht auszuweiten
• die Versuche eines auswärtigen Trägers, in Essen als Ergänzung des bestehenden Angebots eine Jugendhilfestation aufzubauen, die nach dem Konzept der flexiblen Erziehungshilfen arbeiten sollte. Dieses Angebot wurde u.a. deshalb in Essen kritisiert, weil es als ein additives Modell konzipiert war, also nur zu einer Kapazitätsausweitung beigetragen hätte, anstatt zum Umbau der bestehenden Jugendhilfe-Struktur in Essen beizutragen
• die Intensivierung der Kooperation ortsansässiger Träger (Arbeiterwohlfahrt, Diakonisches Werk, Paritätischer Wohlfahrtsverband), die sich auch in einem Vertrag niedergeschlagen hat. Vertrag und Kooperation zielten darauf ab, das Wunsch- und Wahlrecht der Bürger zu gewährleisten, bestehende Ressourcen trägerübergreifend zu nutzen, weitere Kooperationspartner einzubinden, Modellstandorte zu definieren, an denen die Kooperation systematisch vorangetrieben werden sollte und schließlich für die Träger und die Stadt Kosten einzusparen. Ergebnis dieser Kooperation war es u.a., das Konzept der "Sozialraumkonferenz" zu qualifizieren, indem auch auf Stadtteilebene Aspekte der Jugendhilfe besonders in den Blick genommen wurden.

Diese Vorbedingungen legten es der Arbeiterwohlfahrt nahe, ein Modellprojekt zu initiieren, das in einer definierten Modellregion Erfahrungen sammeln und systematisch aufbereiten sollte. Durch Verknüpfung von verschiedenen Ansätzen der Jugendhilfe sollten nachhaltige Veränderungen und Verbesserungen für Jugendliche in einem Stadtteil zu erreichen werden. Die Wahl des Standorts fiel auf Essen-Katernberg.

In den Jahren 1997 bis 1998 wurde daher mit Mitteln des Ministeriums für Arbeit, Gesundheit und Soziales ein entsprechendes Modellprojekt finanziert. Nach Auslaufen der erfolgreichen Modellphase wurde der Arbeitsansatz auf kommunaler Ebene weiterfinanziert.

Die Vernetzung im Stadtteil umfasst heute eine Vielzahl von Organisationsformen und hat zwischenzeitlich einen enormen Komplexitätsgrad erreicht, der u.a. auf vielschichtigen multilateralen Arbeitszusammenhängen zwischen den einzelnen Organisationsformen beruht. Zur Entwicklung und Umsetzung einzelner Projekte haben sich inzwischen 50 themenbezogene Projektgruppen gebildet, deren Federführung, Mitarbeit jeweils abhängig von konkreten Maßnahmen ist (Schulhofumgestaltung, Triple Z, Beschäftigungsprojekte, Krankenpflegehilfe, Dienstleistungstausch, themenorientierte Runde Tische zu Themen wie Jugendhilfe, Drogen, Kriminalität etc.).

Im Jahr 2001 gründeten die in Essen tätigen Freien Träger gemeinsam mit dem kommunalen Jugendamt den "Kooperationsverbund freier und öffentlicher Träger."

Unter anderen wurden die Hilfen zur Erziehung gem. § 27 KJHG ff. flächendeckend entsäult und auf der Basis des Ansatzes flexible sozialräumlicher Hilfen neu konzipiert. Das vorhanden zentralisierte Personal wurde in entsprechende Sozialräume im Stadtgebiet in sogenannte Flexteams dezentralisiert.

Einmalig an dieser Entwicklung ist sicherlich die Tatsache, dass Mitarbeiter der freien und des öffenlichen Trägers, unter Beibehaltung der Trägerhoheit, gemeinsam in einem Team arbeiten.

Für das Jahr 2003 bestehen Pläne, diese Flexteams an drei weiteren Modellstandorten um die Ressourcen Prävention und Vernetzung zu ergänzen. Im Rahmen einer wissenschaftlichen Begleitung soll evaluiert werden, ob sich der positive Einfluss vernetzender und präventiver Arbeit kostensenkend auf die Hilfen zur Erziehung auswirkt. Die bislang erzielten Ergebnisse in Essen-Katernberg geben hierzu berechtigten Anlass.